Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Содержание понятий «государственное и муниципальное управление»». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Согласно указу главы государства, теперь у председателя Правительства вместо десяти заместителей будет девять, включая одного первого вице-премьера. Также из структуры кабмина исчезнет Министерство по делам Северного Кавказа — соответствующие вопросы войдут в компетенцию Министерства экономического развития.
Первая задача: прорыв в экономике
Вечером 21 января премьер-министр Михаил Мишустин представил президенту кандидатов на должности своих заместителей и федеральных министров. После знакомства глава государства утвердил предложенный состав Правительства. Обновился он значительно: только 12 персон из 30-ти сохранили свои посты, в том числе Татьяна Голикова, Юрий Борисов, Сергей Шойгу, Сергей Лавров, Владимир Колокольцев, Антон Силуанов, Евгений Дитрих и Дмитрий Патрушев.
Полный список правительства. Справка
«Больше месяца в Мосгордуме шла напряженная работа над главным финансовым документом города. Ко второму чтению поступило более 200 поправок. Редактором были поддержаны инициативы фракции «Единая Россия», депутатского объединения «Моя Москва» и отдельных депутатов. В поправках самого редактора были также учтены предложения наших коллег», — прокомментировал ТАСС принятие бюджета спикер Мосгордумы.
Обсуждение поправок ко второму чтению проекта бюджета Москвы на три года в Московской городской думе продлилось рекордные 20 часов и стало историческим по продолжительности за 27 лет существования думы. Обсуждение поправок к проекту бюджета началось на пленарном заседании Мосгордумы 9 декабря. Так как парламентарии не успели рассмотреть все поправки, было назначено внеочередное заседание городской думы на 10 декабря. Оба заседания прошли в дистанционной форме.
Всего ко второму чтению проекта бюджета было внесено 205 поправок от депутатов и депутатских объединений, а также три поправки от редактора. Депутаты поддержали 15 поправок в законопроект о бюджете столицы на трехлетний период, предложенных и одобренных редактором, которыми в том числе предложено увеличить расходы на здравоохранение и социальную сферу. Остальные поправки одобрены не были.
Как сообщала министр правительства Москвы, руководитель департамента финансов, редактор законопроекта Елена Зяббарова, 160 поступивших поправок к проекту бюджета предусматривают перераспределение средств между мероприятиями государственных программ, значительная часть которых не содержит финансово-экономического обоснования. Также ряд предложений депутатов не соответствовал действующему московскому законодательству, они не относятся к предмету рассмотрения законопроекта во втором чтении, а часть поправок не сбалансирована. Тем не менее абсолютно все поступившие в рамках подготовки законопроекта о бюджете ко второму чтению предложения переданы на рассмотрение в органы исполнительной власти Москвы и будут проработаны с точки зрения возможности их реализации, сроков и механизма, подчеркнула Зяббарова.
Шапошников уточнил, что по итогам второго чтения увеличены расходы на здравоохранение, социальную поддержку, образование, культуру, строительство и инвестиции, городское хозяйство, волонтерство. Одобренные редактором законопроекта поправки предусматривают увеличение финансирования ключевых направлений развития Москвы в 2021 году на 18,5 млрд рублей.
«Принятие бюджета — результат совместной работы депутатов Мосгордумы, правительства города и москвичей, которые активно участвовали в общественных обсуждениях проекта бюджета на площадке Общественной палаты города. Именно консолидация всех сил, открытость, готовность к диалогу позволила нам учесть потребности и ожидания жителей столицы. Бюджет города не только сохранил, но и по отдельным направлениям увеличил социальные обязательства города перед москвичами», — отметил он.
По словам Шапошникова, на данный момент каждый третий житель столицы, а это более 4,5 млн человек, получает и будет получать помощь из бюджета столицы в той или иной форме. Продолжают действовать меры поддержки для тех, кто пострадал в период эпидемии.
«Конечно, главный приоритет 2021 года — развитие здравоохранения. Важнейшими задачами в следующем году остаются обеспечение доступности и качества медицинской помощи по приоритетным направлениям, в том числе реализация мер по борьбе с коронавирусной инфекцией, лечение онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний, оказание высокотехнологичной помощи», — сказал спикер Мосгордумы.
Шапошников отметил, что в Москве в эти дни идет вакцинация от COVID-19, на эти цели в следующем году заложено более 10 млрд рублей.
«Несмотря на сложный период, бюджет Москвы остается «бюджетом развития». Столица продолжит реализацию транспортных, инфраструктурных, инновационных проектов. Объективно по ряду направлений прогнозируется снижение доходов, но экономика столицы справляется с трудностями. Уверен, благодаря общим усилиям все оптимистичные прогнозы сбудутся», — заключил председатель столичного парламента.
Мишустин создал в аппарате правительства семь профильных департаментов
Постоянный приток в Москву новых жителей не остается незамеченным. В городе постоянно ведется строительство жилых домов не только коммерческими застройщиками, но и правительством столицы.
В 2021 году планируется построить за счет средств бюджета более 3 млн. кв. метров жилья. Часть финансируется в рамках программы реновации, остальное – в рамках адресной инвестиционной программы.
- 1 История Правительства Москвы
- 2 Структура органов исполнительной власти города Москвы
- 2.1 Правительство Москвы
- 2.2 Органы исполнительной власти, подчинённые Правительству Москвы
- 2.3 Аппарат Мэра и Правительства Москвы
- 3 Общие сведения
- 4 См. также
- 5 Ссылки
В советский период вместо Правительства Москвы существовал Исполнительный комитет Московского городского совета депутатов трудящихся.
Порядковые номера чиновников проставлены для наглядности, чтобы видеть — какие органы исполнительной власти каким чиновникам подчиняются.
- Мэр Москвы
- Первые заместители Мэра Москвы в Правительстве Москвы
- № 1 Руководитель Комплекса городского хозяйства Москвы
- № 2 Руководитель Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы
- № 3 Руководитель Комплекса экономической политики и развития города Москвы
- № 4 Руководитель Комплекса социальной сферы города Москвы
- б/н Руководитель Аппарата Мэра и Правительства Москвы
- Заместители Мэра Москвы в Правительстве Москвы
- № 5 Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководитель Комплекса имущественно-земельных отношений города Москвы
- № 6 Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, массовых коммуникаций, спорта и туризма
- № 7 Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам контроля за инвестициями и контрактами
- № 8 Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы, полномочный представитель Мэра Москвы в Московской городской Думе
- Министры Правительства Москвы
- № 9 Руководитель Департамента науки и промышленной политики города Москвы
- № 10 Руководитель Департамента поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы
- № 11 Руководитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
- № 12 Руководитель Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы
- № 13 Руководитель Департамента продовольственных ресурсов города Москвы
- № 14 Руководитель Департамента финансов города Москвы
- № 15 Руководитель Департамента земельных ресурсов города Москвы (см. примечание чуть ниже)
- Префекты административных округов в ранге министров Правительства Москвы
- Префект Центрального административного округа города Москвы
- Префект Северного административного округа города Москвы
- Префект Северо-Восточного административного округа города Москвы
- Префект Восточного административного округа города Москвы
- Префект Юго-Восточного административного округа города Москвы
- Префект Центрального административного округа города Москвы
- Префект Южного административного округа города Москвы
- Префект Юго-Западного административного округа города Москвы
- Префект Западного административного округа города Москвы
- Префект Северо-Западного административного округа города Москвы
- Префект Зеленоградского административного округа города Москвы
Примечание: все указанные чиновники Правительства Москвы подчиняются Мэру Москвы. Только руководитель Департамента земельных ресурсов (чиновник № 15) подчиняется руководителю Комплекса имущественно-земельных отношений (чиновник № 5). А руководитель этого комплекса — подчиняется уже Мэру, как и все остальные указанные здесь чиновники.
Аппарат Мэра и Правительства Москвы — государственный орган, созданный для обеспечения деятельности членов правительства. Это их личные канцелярии («секретариаты») и службы. Аппарат Правительства состоит из 1 руководителя, 2 первых заместителей, 5 заместителей, 24 структурных подразделений. Структурные подразделения не являются самостоятельными юридическими лицами.
- Руководители Аппарата Мэра и Правительства Москвы:
- Руководитель Аппарата Мэра и Правительства Москвы (в ранге первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы)
- Первый заместитель руководителя Аппарата
- Первый заместитель руководителя Аппарата, управляющий делами Мэра и Правительства Москвы
- Заместитель руководителя Аппарата
- Заместитель руководителя Аппарата (другой)
- Заместитель руководителя Аппарата, начальник Правового управления
- Заместитель руководителя Аппарата, начальник Управления государственной службы и кадров
- Заместитель руководителя Аппарата, начальник Управления Мэра
- Структурные подразделения Аппарата Мэра и Правительства Москвы (24 подразделения)
- а) Подчиняющиеся Мэру
- Управление Мэра Москвы
- Оперативно-распорядительное управление Мэра Москвы
- Пресс-служба Мэра и Правительства Москвы (на правах департамента)
- б) Подчиняющиеся Мэру и руководителю Аппарата Мэра
- Правовое управление Правительства Москвы
- Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы
- в) Подчиняющиеся руков��дителю Аппарата Мэра
- Управление по координации и развитию административной реформы Правительства Москвы (упразднено 24 июня 2008 г.)
- Организационно-аналитическое управление Правительства Москвы
- Управление по организации работы с документами Правительства Москвы
- Протокольный отдел Правительства Москвы (на правах управления)
- Приемная Правительства Москвы (на правах управления)
- г) Подчинение данных подразделений не обнаружено в источниках, предположительно — руководителю аппарата
- Первое управление Правительства Москвы
- Второе управление Правительства Москвы
- Управление координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы
- д) Подразделения, по основным вопросам своей деятельности, подчиняющиеся чиновникам, деятельность которых они обеспечивают.
- Управление координации деятельности Комплекса городского хозяйства (подчиняется руководителю этого комплекса)
- Управление координации деятельности Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы (тоже)
- Управление координации деятельности Комплекса экономической политики и развития города Москвы (тоже)
- Управление координации деятельности Комплекса социальной сферы города Москвы (тоже)
- Управление по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы (контролируется и координируется заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы, полномочным представителем Мэра Москвы в Московской городской Думе.)
- Отдел заместителя Мэра в Правительстве Москвы, руководителя Комплекса имущественно-земельных отношений города Москвы (Образован для непосредственного обеспечения полномочий заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителя Департамента имущества города Москвы, руководителя Комплекса имущественно-земельных отношений города Москвы)
- Отдел заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, массовых коммуникаций, спорта и туризма (Образован для непосредственного обеспечения деятельности заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, массовых коммуникаций, спорта и туризма.)
- Отдел заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, полномочного представителя Мэра Москвы в Московской городской Думе (Отдел является рабочим органом заместителя Премьера (Мэра) Правительства Москвы, полномочного представителя Мэра в Московской городской Думе и работает под его непосредственным руководством)
- Отдел законопроектных работ Правительства Москвы Центра законотворчества Москвы (Является структурным подразделением Аппарата Правительства Москвы, организующим в пределах своих полномочий деятельность органов исполнительной власти города Москвы в области законопроектной работы. Контроль за выполнением Постановления об утверждении положения об отделе возложен на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, полномочного представителя Мэра Москвы в Московской городской Думе)
- Группа по обеспечению деятельности Общественно-экспертного совета по малому и среднему предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы (Действует под руководством руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы и советника Мэра — председателя Общественно-экспертного совета по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы и возглавляется советником — ответственным секретарем Совета. Группа в своей деятельности взаимодействует со структурными подразделениями Аппарата Мэра и Правительства Москвы, Аппаратом Московской городской Думы, Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы, с иными органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами. Одна из задач — правовое, аналитическое, информационно-справочное, организационное, документационное и другое обеспечение деятельности Совета.)
- а) Подчиняющиеся Мэру
Примечание. Длинные названия двух подразделений не позволяют создать новые статьи с их полным наименованием. Пришлось немного урезать наименования, использована максимальная длина названия статей. В тексте названия отображены полностью.
Таким образом видно, что:
Правительству подчиняется 51 огран исполнительной власти, не считая Аппарт Мэра и Правительства Москвы, префектуры административных округов и управы районов.
Мэру Москвы подчиняется 21 структура (и ещё 2 совместного подчинения):
- 6 органов исполнительной власти (департаменты), руководители которых входят в состав правительства и являются министрами.
- 12 органов исполнительной власти, руководители которых не являются членами правительства
- 3 подразделения Аппарата Мэра и Правительства Москвы
Совместно Мэру Москвы и руководителю Аппарата Правительства Москвы подчиняются:
- 2 подразделения
Первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителю Комплекса городского хозяйства Москвы подчиняется 6 структур:
- 5 органов исполнительной власти
- 1 подразделение Аппарата Мэра и Прамительства Москвы
Первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителю Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы подчиняется 4 структуры:
- 3 ограна исполнительной власти
- 1 подразделение Аппарата Мэра и Правителства Москвы
Первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителю Комплекса экономической политики и развития города Москвы подчиняется 5 стру��тур:
- 4 органа исполнительной власти
- 1 подразделение Аппарата Мэра и Правителства Москвы
Управление– функция сложных организованных систем любой природы, обеспечивающей сохранение их структуры, поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей.
Объектами управления могут быть вещи, явления и процессы, люди, а субъектом управления всегда выступает человек или коллективное образование – администрация.
Социальное управление– это управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях: племени, роде, семье, различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности.
Предпосылкой и одновременно движущей силой процесса социального управления выступает власть. Общеизвестно, что власть как социальное явление и неотъемлемое свойство человеческого сообщества служит инструментом организации данного социума, регулятором складывающихся в нем общественных отношений. В современных условиях ныне действующей Конституции РФ в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три основные разновидности социального управления: общественное, муниципальное и государственное.
Общественное управлениеосуществляется внутри и в рамках различного рода объединений граждан руководящими органами, создаваемыми ими на принципах самоуправления в соответствии с уставами, на основе локально—правового регулирования, дополняемого государственным административно—правовым регулированием, строго определенным законом, которое связано с государственной регистрацией объединений, надзором и контролем за их деятельностью.
Муниципальное управлениевыступает в виде местного самоуправления, действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивающей защиту интересов граждан, основанных на совместном их проживании на определенной территории.
Государственное управлениекак форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В узком смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти.
В широком же смысле государственным управлением именуют деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти.
История государства неотделима от истории общества. Оно вместе с обществом проходит длинный исторический путь от неразвитого к развитому, приобретает на этом пути новые черты и свойства.
Правовед Η. М. Коркунов утверждал, что «государство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам, государства». Словом, многие ученые характеризовали государство как организацию правопорядка (порядка), усматривали в том его суть и главное назначение. Но это только один из признаков данного феномена.
Известный государствовед Л. Дюги выделяетчетыре элемента государства:
1) совокупность человеческих индивидов;
2) определенную территорию;
3) суверенную власть;
4) правительство.
Рассматриваемое определение, верно отражающее некоторые черты (признаки) государства, послужило поводом для различных упрощений. Ссылаясь на него, одни авторы отождествляли государство со страной, другие – с обществом, третьи – с кругом лиц, осуществляющих власть (правительством).
Не согласны с приведенным понятием и сторонники психологической теории права. «Государство не совокупность людей определенного рода, – утверждал Φ. Ф. Кокошкин, – а отношения между ними, форма общежития, известная психическая связь между ними». Однако «форма общежития», форма организации общества – это тоже лишь один из признаков, но не все государство.
Наиболее большой шаг в преодолении одностороннего подхода к понятию государства сделал К. Маркс, высказывая в «Капитале» мысль о том, что государство охватывает своей деятельностью два момента: и выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфические классовые функции, т. е., понимая его как единство двух его тесно взаимосвязанных сторон – общечеловеческой и классовой.
Любое государство, наряду с решением сугубо классовых задач, выполняет и общечеловеческую миссию, без которой не может существовать ни одно общество. К выполнению общих дел относится прежде всего осуществление разнообразных коллективных потребностей общества: организация здравоохранения, образования, социального обеспечения, средств транспорта и связи, строительство ирригационных сооружений, борьба с эпидемиями, преступностью, меры по предотвращению войны и обеспечению мира и т. п.
В современной учебной литературегосударство определяетсякак политико—территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая специальный аппарат, способная делать свои, веления обязательными для всей страны.
Государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.
Основные признаки государства:
1) территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах.
Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства.
От негосударственных организаций государство отличается тем, что олицетворяет все население страны, распространяет на него свою власть;
2) публичная (государственная) власть.
Публичнойона называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа.
Принципиальная особенность публичной власти состоит в том, что она воплощается именно в чиновниках, т. е. в профессиональном сословии управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения (государственный аппарат);
3) государственный суверенитет.
Понятие«государственный суверенитет» появилось в конце Средневековья, когда потребовалось отделить государственную власть о церковной и придать ей исключительное, монопольное значение. Ныне суверенитет – обязательный признак государства. Страна, его не имеющая, – это колония либо доминион. Суверенитет как свойство (атрибут) государственно власти заключается в ее верховенстве, самостоятельности, независимости.
Верховенство государственной власти внутри страны обозначает:
1) универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население, все партии и общественные организации данной страны;
2) ее прерогативы (государственная власть может отменить, признать ничтожным всякое проявление любой другой общественной власти);
3) наличие у нее таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагает (армия, полиция или милиция, тюрьмы и др.).
4) неразрывная связь государства и права.
Без права государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными, т. е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах. Право вводит функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности государства праву и формируется демократическое правовое государство.
Реформы государственного управления
Так, к числу основных проблем реформирования отечественного государственного управления следует отнести: отсутствие единой научно и практически обоснованной концепции оптимальной организации исполнительной власти: принимаемые программные документы страдают формализмом и требуют более тщательной проработки механизма их реализации.
Так, в частности, за последние десятилетия структура государственного управления переживала многочисленные изменения – исполнительные органы переименовывались, объединялись, учреждались новые; деятельность аппарата управления остается во многом закрытой, непрозрачной. Указанные тенденции частично преодолеваются посредством формирования института электронного правительства; коррупционные тенденции в области исполнительной власти; неразвитость институтов гражданского общества: слабая гражданская позиция, отсутствие культуры и эффективных
Лекция 2. Государственная служба в системе государственного управления
Государство как особый институт публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа) имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства, – государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах, в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством служащих, и именно от государственных служащих зависит качество работы государства.
Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делает данный механизм готовым и пригодным к практической реализации задач и функций государства. В процессе становления и развития государственности любого вида именно государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.
Развитие государства в правовом социальном направлении кардинально изменяет назначение государственной службы. Главная ее суть в современных реалиях Российской Федерации – реализация законов государства, обеспечение защиты прав и интересов граждан, делегирование им определенных обязанностей. Указывая на личностный аспект государственной службы, можно отметить, что государственная служба – это деятельность лиц, занятых в ней, и она должна воплощать в жизнь определенную демократическим путем волю государства.
Полномочия органов власти в ЕГЭ: пример задания
Теперь рассмотрим, как полномочия органов власти могут встретиться в ЕГЭ. Например, возьмем 14 задание ЕГЭ по обществознанию.
| ФУНКЦИИ | СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ |
| А) осуществление помилования. Сразу вспоминаем главный принцип — один человек освобождает одного (помилование), много человек освобождают многих (амнистия). Значит это полномочие Президента РФ. | 1)Президент РФ |
| Б) осуществление управления федеральной собственностью. Ориентируемся на слово-маркер «осуществление», которое указывает на то, что это полномочие Правительства | 2) Совет Федерации |
| В) назначение на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации. Это, как мы уже знаем полномочие Государственной Думы | 3) Государственная Дума |
| Г) разработка федерального бюджета. Кто реализует бюджет, тот его и разрабатывает. Соответственно, это полномочие Правительства РФ | 4) Правительство РФ |
| Д) назначать выборы Президента РФ. Полномочие Совета Федерации, так как именно этот орган власти больше всего связан с президентом |
Государственная власть – исходящая от государства возможность и способность оказывать определенное воздействие на поведение людей с помощью определенных средств.
Разделяют следующие ветви (виды) государственной власти: законодательная; исполнительная и судебная.
Исполнительная власть – ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.
Признаки исполнительной власти:
• является самостоятельной ветвью единой государственной власти;
• выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти;
• осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления;
• обладает предметно-функциональной самостоятельностью;
• обладает единством, т. е. осуществляется на всей территории Российской Федерации;
• организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации;
• ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;
• носит универсальный характер, т. е. осуществляется постоянно и непрерывно;
• имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) для осуществления принудительных функций.
Совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения составляет метод административного права.
Характеристика административно-правового метода:
1) представляет собой определенное соотношение средств предписания, запрета и дозволения;
2) наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;
3) чаще всего представляет собой одностороннее волеизъявление одного из участников регулируемого отношения;
4) не исключает использования диспозитивных средств;
5) отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.
Предписание – метод правового регулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.
Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.
Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможность самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.
В настоящее время диспозитивные средства правового регулирования начали применяться все более широко, что обусловлено тенденцией децентрализации государственного управления.
Функции государственного управления
Функции управления в общем виде можно охарактеризовать как стабильные виды управленческой деятельности субъекта, осуществляемые для достижения поставленной цели.
Функции государственного управления – это виды деятельности органов государственной власти и управления и их должностных лиц, совершаемые в определенном нормативном порядке, направленные на регулирование общественных процессов и отношений и необходимые для достижения поставленных целей.
Функции государственного управления делят на общие и специфические.
Общие функции государственного управления:
- анализ,
- целеполагание,
- прогнозирование,
- планирование и программирование,
- организация,
- координация,
- мотивация,
- контроль,
- регулирование.
Специфические функции государственного управления присущи только этой сфере, никакие другие субъекты, кроме органов государственной власти, их не выполняют.
- государственное регулирование экономики,
- налогообложение,
- лицензирование,
- проведение выборов и референдумов,
- оборонная функция.
Некоторые функции государственного управления ориентированы на регулирование исключительно жизнедеятельности общества – это социально-организационные функции, другие функции направлены на упорядочение и совершенствование деятельности органов государственной власти и управления – это внутриорганизационные функции.
Прогнозирование и контроль
Помимо представленных выше функций, в общую совокупность необходимо отнести прогнозирование и контроль. Под последним нужно понимать ряд действий, направленных непосредственно на обеспечение дисциплины и законности. Прогнозирование же определяется как предвидение научного ранга или же исследование систематического характера в отношении структуры, состояния, динамики, а также перспектив процессов и явлений, которые так или иначе касаются управления.
Важно отметить, что специальный функционал описывает характеристики конкретных субъектов (к примеру, президента той или иной страны или местных органов самоуправления) или же объектов управленческой деятельности (к примеру, такие сферы, как социально-культурная, экономическая или административно-политическая).